（三十一）盛京成为大清陪都

1644年，李自成率领的大顺军攻陷北京，明朝崇祯帝在景山自杀，驻守山海关的明将吴三桂降清。多尔衮指挥八旗兵，以吴三桂为前导，兼程入关，击败大顺军，进占北京。同年顺治帝迁都北京，并以盛京为留都。翌年，清廷再以盛京为陪都，在盛京设盛京将军为地方最高军政长官；1657年，设奉天府管辖地方事物；1658年至1691年，先后设盛京户、礼、工、刑、兵五部；1752年，设盛京内务府，管理盛京皇宫和皇庄事物。

1665年，清廷决定增加奉天府管辖范围，即在原有的辽阳、海城两县之外，增设承德、盖平、开源、铁岭四县。其中承德县治盛京城内，管辖盛京城及周边地区。由于承德县的上级机关，如盛京将军、盛京内务府、奉天府等都在其辖境内，所以管理权限十分有限。